党总支成立条件和程序(党总支成立条件与程序)

筑牢战斗堡垒：深入解析党总支的成立条件与规范程序

在中国共产党严密的组织体系中，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。其中，党总支（党的总支部委员会）作为连接上级党委与基层党支部的关键枢纽，在承上启下、凝聚力量方面发挥着不可替代的作用。 然而，在实际工作中，许多单位对于“何时需要成立党总支”、“如何规范成立”仍存在模糊认识。本文旨在系统梳理党总支的成立条件与法定程序，为基层党组织建设提供清晰的操作指南。

一、 核心概念辨析：党支部与党总支

在探讨成立条件之前，首先需明确概念边界。根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作条例》： 党支部：是党的基础组织，党员人数一般在7人以上、50人以下。 党总支：是介于基层党委和党支部之间的中间层级。当党员人数较多、下设支部数量较多，但尚不具备成立基层党委条件时，应设立党总支。 关键区别：党总支本身不直接发展党员（需经上级党委审批），也不直接选举产生委员（需报上级党委批准），其主要职能是领导和管理所属的各党支部。

二、 党总支的成立条件

成立党总支并非随意之举，必须严格遵循“规模适度、管理有效”的原则。根据相关规定，具备以下条件之一的单位，可以申请成立党总支：

1. 党员人数条件

一般标准：正式党员人数在50人以上、100人以下。 特殊情况：若党员人数不足50人，但因工作需要（如单位层级较高、下属机构分散、党员分布广泛等），经上级党组织批准，也可设立党总支。

2. 组织架构条件

下设支部需求：单位内部已设立3个以上党支部，且这些党支部分布在不同的部门、车间、科室或项目团队，需要一个上级组织进行统一协调和管理。

3. 政治与工作基础

班子健全：拥有相对固定的领导班子和专职党务工作者。 制度规范：具备开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活的制度基础和场地保障。 工作成效：党建工作与业务工作融合较好，党组织在群众中有较高威信。 注意：若正式党员人数超过100人，原则上应成立基层党委，而非党总支。但在某些特殊行业或系统（如高校、国企），经上级批准，党员人数虽超100人也可设党总支，但这属于例外情形。

三、 党总支成立的规范程序

成立党总支是一项严肃的政治工作，必须严格按照“自下而上、逐级审批”的程序进行。一般分为以下五个阶段：

第一阶段：酝酿与请示（启动环节）

1. 调查研究：所在单位党组织（通常是筹备组或原党支部）对党员人数、分布情况、工作需求进行全面摸底。 2. 内部酝酿：召开支委会（或党员大会）讨论成立党总支的必要性和可行性，初步拟定党总支委员会组成人数（一般为5-7人，最多不超过9人）、书记人选建议名单。 3. 正式请示：向具有审批权限的上级党委提交《关于成立中共XX总支部委员会的请示》。 请示内容应包括：单位概况、党员人数及结构、下设支部情况、拟设委员名额及构成、书记副书记人选建议、成立理由等。

第二阶段：上级审批（关键环节）

1. 审核把关：上级党委组织部门对请示材料进行审核，重点核查党员人数、组织架构合理性及人选资格。 2. 批复同意：上级党委召开常委会或专题会议研究后，下发《关于同意成立中共XX总支部委员会的批复》。只有收到此批复，成立工作方可进入下一阶段。

第三阶段：选举准备（筹备环节）

1. 成立筹备小组：在上级党委指导下，成立选举筹备工作组，负责具体事务。 2. 确定选举办法：制定《党员大会选举办法（草案）》，明确选举方式（通常为无记名投票、差额选举）。 3. 酝酿候选人： 采取“自下而上、上下结合”的方式，组织全体党员充分酝酿推荐候选人初步人选。 对初步人选进行资格审查、公示（一般不少于5个工作日）。 4. 报批候选人预备人选：将候选人预备人选名单及简历报上级党委审查。未经上级党委同意，不得召开党员大会进行选举。

第四阶段：召开党员大会选举（实施环节）

1. 召开会议：召开中共XX单位党员大会（或党员代表大会，视规模而定）。 2. 通过选举办法：大会审议并通过选举办法、监票人、计票人名单。 3. 差额选举：选举产生新一届党总支委员会委员。委员选举实行差额选举，差额比例不少于20%。 4. 召开第一次全体会议：新当选的党总支委员会召开第一次全体会议，等额选举产生书记、副书记，并明确委员分工。 5. 结果报告：将选举结果（包括委员名单、书记副书记名单及分工）形成书面报告，报上级党委审批。

第五阶段：批复与交接（收尾环节）

1. 上级批复：上级党委对选举结果进行审核，下发《关于中共XX总支部委员会第一届委员会书记、副书记及委员任职的批复》。 2. 印章启用：凭上级批复文件，刻制党总支印章，正式启用。 3. 工作交接：原党组织（或筹备组）与新当选党总支委员会进行档案、财务、资产等工作交接。 4. 公布生效：在新单位范围内正式宣布党总支成立及委员任职情况，召开党员大会宣布选举结果。

四、 常见误区与注意事项

1. 误区一：“党员满50人自动成立党总支” 纠正：成立党组织必须经过上级党委批准，未经批准自行设立属于违规。 2. 误区二：“党总支可以自行发展党员” 纠正：党总支没有发展党员的审批权。接收预备党员和预备党员转正，需经支部大会讨论通过，报上级党委（通常是党总支所属的基层党委，若党总支无审批权则需通过党总支报党委）审批。 3. 误区三：“委员人数越多越好” 纠正：委员设置应遵循“精干高效”原则。一般5-7人为宜，避免因人设岗、机构臃肿。 4. 程序倒置风险 严禁“先选举、后报批”。候选人预备人选必须经上级党委审查同意后方可提交大会选举，否则选举结果无效。

五、 结语

成立党总支，不仅是党组织架构的调整，更是政治功能的强化。规范成立党总支，有助于理顺隶属关系、明确职责分工、提升组织活力，从而更好地发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。 各单位在推进党总支成立工作时，务必坚持“政治标准首位、程序合规严谨、工作扎实有效”的原则，确保每一次组织设置调整都经得起历史和组织的检验，为高质量发展提供坚强的组织保证。 附录：常用文书参考清单 1. 《关于成立中共XX总支部委员会的请示》 2. 《关于同意成立中共XX总支部委员会的批复》 3. 《党员大会选举办法（草案）》 4. 《党总支委员会委员候选人预备人选请示》 5. 《关于中共XX总支部委员会选举结果的报告》 6. 《关于中共XX总支部委员会第一届委员会书记、副书记及委员任职的批复》